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全國

2018年07月02日 下午 12:16

〈 全球探索 〉退出WTO? 川普大嘴又惹議!

記者彭志平/綜合報導 | 中華日報

〈 全球探索 〉退出WTO? 川普大嘴又惹議!
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美國總統川普的大嘴巴又惹禍?外傳,川普多次在白宮的會議中揚言美國要退出世界貿易組織(WTO),因為WTO「根本是其他國家為了搞垮美國而設立的」。此一消息傳出之後舉世譁然,美國財政部長梅努欽趕緊出面澄清,連川普本人都在「空軍一號」專機上加以否認。到底WTO成立的背景是什麼?為什麼川普又會對WTO不爽至極?這些問題都頗值得探討。

 

二次世界大戰之後,全球百廢待舉,不只政治秩序必須重整,經濟、金融秩序也有待恢復。在此背景之下,一個全球性的貿易協定在一九四八年誕生,此即「關稅暨貿易總協定(GATT)」。隨著全球貿易日益興盛,且貿易內容從物品貿易擴大到服務貿易,而且更多的國際性貿易爭端需要一個全球接受的遊戲規則和處理機制,一九九五年GATT轉型升級為WTO。根據WTO官網顯示,截至目前為止,WTO有超過一百六十個會員經濟體,堪稱「經濟聯合國」。

WTO前身 美國即已不支持

GATT、WTO大幅促進了全球貿易。根據世界銀行統計,一九六○年全球商品出口金額僅約一千兩百四十五億美元,二○一六年已達約十六兆一千億美元;一九六○年全球商品進口金額僅約一千三百零六億美元,二○一六年已達十六兆兩千多億美元。

 

儘管WTO貿易總量占全球百分之九十八,但一路走來卻坎坷艱辛。在GATT進行談判階段,「國際貿易組織(ITO)」也在進行籌組,而ITO才是理想中的國際貿易組織。而以關稅減讓為主的GATT完成談判之後,即配合ITO進行修正。這二者最大的差異在於,GATT是一項協定,而ITO是一個常設組織。

一九四八年三月,世界各國在古巴首都哈瓦納草擬完成ITO憲章草案,這項草案須由締約各國立法機關批准才能生效。不過,由於各國貿易利益大不相同,甚至相互牴觸,因此ITO憲章草案本就爭議甚多。甚至,美國行政部門擔心因此與國會發生摩擦,乾脆就不提交國會審議,ITO宣告胎死腹中。

 

利益牴觸 GATT談判冗長

儘管ITO無法運作,但世界各國仍然完成GATT談判,一九五二年八月GATT執行秘書與聯合國秘書長達成協議,GATT成為聯合國架構下的專門機構。GATT的主要功能,在於建立國際貿易規範,降低各會員間的關稅與非關稅貿易障礙,透過協商解決貿易摩擦。而其原則是在自由、非歧視、多元的環境下推動全球貿易。

 

但是,ITO面臨的問題,也正是GATT面臨的問題,亦即各國貿易利益相互牴觸,因此,GATT成立之後的各回合談判也幾乎都在難謂順利的情況下完成,而且往往進入很冗長的談判。儘管如此,在第七回合的東京談判當中,一百零二個會員經濟體除了討論關稅議題之外,還將議題延伸到非關稅障礙、技術性貿易障礙等等,這一談就從一九七三談到七九年。

 

第八回合的烏拉圭回合談判,也談了八年之久。不過,此一回合談判納入服務業、智慧財產權、農業等議題,最大的成就是將GATT轉型為WTO,而WTO就於一九九五年成立。全世界從一九五○年到一九九五年走了四十五個年頭,還是成立了全球性質的常設國際貿易組織。

功能不彰 各國批評聲浪不斷

雖然WTO成立了,但談判難度卻越來越高。二○○一年十一月,WTO召開杜哈回合談判,談判議題包括農業、服務業、貿易與環境等八大領域。此次會議預計二○○六年結束,但不只低度開發國家和開發中國家結盟對抗已開發國家,在若干議題上美國、歐盟、日本、加拿大等大經濟體之間也鬥成一團,最後宣告破局。

 

事實上,WTO功能不彰,各國批評聲浪早就不斷,連馬總統在任時也指出,台灣當初加入WTO就是希望透過多邊貿易談判與無邦交國建立關稅減讓,但WTO功能不彰,使得我國希望大幅落空,成為最大受害者之一。因此,高唱美國優先的川普不爽WTO,倒也不令人意外。

 


貿易報復 WTO拿他沒轍?

在川普搧風點火之下,近兩年來各國之間的貿易報復成為「新常態」。一般而言,貿易報復無論對於發動國本身或是受報復的對象,都會有人受益、有人受害。例如,美國對歐盟採取貿易報復之後,哈雷機車宣布將部分生產轉移至國外,這就造成美國若干勞工失業。

 

川普奉行保護主義、單邊主義,而大陸日前發表《中國與世界貿易組織》白皮書,強調「反對單邊主義和保護主義」,儼然就是向美國叫陣。除了叫陣之外,面對美國的貿易報復,大陸除了反報復,能在WTO架構下做什麼自我保護的動作呢?

 

依據WTO規則,大陸和遭受美國貿易報復的國家,都可向WTO申訴,經由WTO爭端解決機制來做處理。不過,WTO的爭端解決機制曠日廢時,往往拿貿易報復沒轍!

(彭志平)

 

 

新聞連結: 中華日報 | 全國新聞

 

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