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台灣家園

2018年06月25日 上午 11:28

〈 全球探索 〉承諾棄核 北韓開始經濟改革?

記者彭志平 | 中華日報

〈 全球探索 〉承諾棄核 北韓開始經濟改革?
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北韓領袖金正恩於川金會承諾朝向朝鮮半島完全非核化努力,儘管外界仍對北韓是否真會放棄核武存有疑慮,但也有看法認為北韓這次是玩真的。十九日,金正恩第三度訪問北京,據大陸國家通訊社新華社報導,大陸國家主席習近平向金正恩表示,很高興看到北韓做出將工作重心轉向經濟建設的重大決定。習近平的這番談話,是否透露北韓將向大陸學習經濟改革開放?

 

外界對於北韓經濟的印象是,貧窮、落後,而實情也確是如此。據估計,二○一六年北韓名目國內生產總值(GDP)在全球排名第一百二十五名,人均GDP僅一千三百美元。二○一六年的一項分析指出,兩千四百萬名北韓人民生活在貧窮線以下,約占全國總人口數四成;大部分的工人月薪僅八至十二美元,到現在都還沒擺脫一九九○年代開始的饑荒的陰影。

 

六五年之前 北韓經濟勝南韓

但是,過去北韓經濟還勝過南韓。在日本殖民時期,日本人在朝鮮半島發展重化工業,其中百分之八十集中在北韓;但是,韓戰期間這些重要工業幾乎都被摧毀殆盡。一九五三年韓戰結束,北韓開始實施計畫經濟,除了農業之外,推動「千里馬運動」、「大安事業體系」等等項目,經濟恢復元氣。

 

在這段經濟擴張期,北韓經濟還勝過尚未起飛的南韓,直到一九六五年南韓的GDP才超越北韓,但南韓的人均GDP仍輸給北韓。一九九○年代蘇聯、東歐共產集團崩盤,再加上北韓工業設備老舊、軍費支出龐大,至此北韓經濟一蹶不振。之後最為亮眼的一年是一九九三年,當時北韓推動三年經濟過渡政策,GDP年增率一度飆到百分之六點一。

 

經濟凋敝的北韓,眼見中國大陸自一九七八年採取改革開放政策之後經濟迅速起飛,遂興起仿效的念頭,並於二○○二年宣布平安北道首府新義州為經濟特區。為了吸取中國大陸經驗,北韓還任命荷蘭籍的大陸富商楊斌為新義州行政長官。新義州是北韓的輕工業重鎮,當地有化妝品、製鞋、紡織等產業。

新義州特區 楊斌攪局一場空

新義州特區至此已萬事俱備、只欠東風,不料,楊斌卻出了大麻煩。話說,楊斌被富比士評選為二○○一年大陸第二大富商,身價估計達九億美元;不過,在楊斌被宣布為新義州行政長官之後,竟於二○○二年九月突然失蹤,引起外界揣測。

 

二○○二年十月二日,楊斌在瀋陽經營的事業總部「荷蘭村」遭到警方封鎖,十月四日傳出失蹤的楊斌已遭公安傳喚、置留。楊斌遭到如此處置,表面上的原因在於大陸當局懷疑楊斌涉嫌做假帳欺騙股民、欠稅可能達上千萬元人民幣等等。但當時國際媒體認為,事情並非如此單純,而在於大陸不爽北韓在未與大陸協商的情況下逕自任命楊斌擔任新義州行政長官。

 

北韓的新義州特區計畫,很快地就胎死腹中;之後,儘管二○○四年傳出北韓又有意任命美國加州富勒頓市長、美籍南韓華僑沙日香擔任第二任新義州行政長官,但最後也不了了之。此事一是讓北韓的經濟改革計畫受挫,二是凸顯了北韓與大陸之間的利益相伴與糾葛。

 

中國大陸 北韓最大外資來源

事實上,大陸對北韓的經濟的確扮演舉足輕重角色。據統計,二○一三年北韓對大陸的出口金額占其出口總額的九成;二○一二年,全世界對北韓的直接投資金額為一億兩千萬美元,陸資即占近一億一千萬美元。據南韓延世大學公共行政系助理教授鄭憲周、西肯塔基州立大學助理教授芮宗泰的分析,大陸如此力挺北韓,與大陸本身的戰略(如周邊環境穩定)和經濟(如大陸需要北韓的天然資源)理由有關。

 

金正恩此次訪問北京,參訪了北京農業科學院;三月、五月兩次訪陸時,都參訪了科技大城。這些行程都被認為金正恩在向大陸的經濟改革取經。而習近平更向金正恩表示,願意與北韓分享改革開放的經驗。但是,世事變幻無常,尤其川普和金正恩都以善變聞名,將來北韓能否如願讓經濟恢復正常成長,甚至迎頭趕上,世人只能等著看了!
 


經濟制裁 對北韓效果有限?


儘管金正恩承諾棄核,但川普於二十二日發給國會的通知,竟表示將對北韓的制裁延長一年。近年來,聯合國數度決議對北韓採取經濟制裁手段,包括禁止北韓出口煤礦、鐵礦、鉛礦及海產等、禁止各國增聘北韓勞工、不得與北韓成立新的合資公司,但這些制裁達到效果了嗎?

 

從經濟成長的角度來看,制裁的成效有限。去年七月,南韓中央銀行公布一項估計值:二○一六年北韓GDP年增率為百分之三點六,是十七年來的最快增速;而且,儘管經濟制裁禁止北韓出口許多商品,但一六年北韓貿易總量增加了百分之四點六。

 

金正恩在今年新年賀詞中,強調去年北韓在經濟領域取得巨大成就,這或許是吹噓之詞;但有大陸的北韓專家認為,北韓經濟有潛力在五年內趕上東南亞。        (彭志平)

 

 

新聞連結: 中華日報 | 全國新聞

 

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