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台灣家園

2017年12月25日 下午 02:50

〈全球探索〉夥伴變對手 美陸關係變變變

記者彭志平/綜合報導 | 中華日報

〈全球探索〉夥伴變對手 美陸關係變變變
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美國總統川普於十八日發表任內首份國家安全戰略報告,將中國大陸和俄羅斯列為「修正型強權」,而且是美國的「戰略競爭對手」。川普的此一定位,激起大陸和俄羅斯的不滿。大陸外交部抨擊,「戰略競爭對手」是冷戰思維;俄羅斯外交部也反批,美國沒有放棄單邊主義心態。一時之間,美陸俄之間各種外交辭令隔空交火,讓人看得目不暇接。

 

撇開俄羅斯不談,近二、三十年來,美國和大陸的關係大致在「夥伴」與「對手」之間擺盪,其間還出現過定位較為模糊的「新型大國關係」。兩國雖然有時是夥伴,強調合作,但相互之間的猜疑卻沒少過;相對的,兩國雖然有時是對手,凸顯競爭,但至今也還維持「鬥而不破」。

藍軍與紅軍 各擁圍堵與交往

一九八六年,美國國會通過《高華德—尼可拉斯國防部重整法案》,要求美國總統每年向國會提出國家安全戰略報告。雖然此一法案規定每年都要提出,但自該法案通過之後至今三十一年,歷任美國總統只提出十七次。其中,雷根提出兩次,老布希三次、柯林頓七次、小布希兩次、歐巴馬兩次。

 

這十七次國家戰略安全報告中,未必每次都會點名美國與個別國家之間的關係,基本上是從美國的總體安全戰略出發。而美陸之間的關係,有時是美國總統的宣示,有時是大陸方面主導,有時則是經由雙方磨合產生。將大陸定位為戰略競爭對手並非川普首創,小布希在就任之初,即曾將大陸定位為戰略競爭對手,當時小布希也被抨擊為大搞單邊主義。

 

美國歷來對大陸的戰略,大致可分為「圍堵」、「交往」,或是既圍堵又交往的「圍交」。早期美國擔心共產主義衝出鐵幕,因此對大陸採取圍堵戰略。尼克森與大陸簽署《上海公報》,則將美國對大陸的圍堵,改為交往。這種圍堵與交往,常與將大陸視為對手或夥伴相對應。另外,美國外交界也有藍軍與紅軍,藍軍主張反共,紅軍主張親共,這種傾向也與對手、夥伴相對應。

夥伴關係 大陸共建立十六種

在小布希將大陸視為戰略競爭對手之前,他的前前任總統,也就是他的父親老布希主張對大陸「全面接觸交往」;他的前任總統柯林頓,則與大陸建立「建設性戰略夥伴關係」。而從全面接觸交往到建設性戰略夥伴關係之間,柯林頓還曾對大陸採取「全面深化交往」。

 

所謂「建設性戰略夥伴關係」,是由美國與大陸相互折衝而產生的名詞。

一九九七年十月二十六日至十一月三日,大陸國家主席江澤民首度正式訪問美國。在此之前,美國對雙方關係提出的建議是「戰略性夥伴」,大陸方面則主張「建設性夥伴」。雙方對「夥伴」並沒有歧見,最後經過協商,終於將「戰略性」與「建設性」合而為一,因此就出現了全球首見的「建設性戰略夥伴關係」。

 

事實上,大陸經常與他國建立「夥伴關係」,而在夥伴關係之前,還會給各國戴上不同的帽子,例如:「全面戰略協作」夥伴關係、「全天候戰略合作」夥伴關係、「全方位戰略」夥伴關係、「全方位合作」夥伴關係等等。加上與柯林頓政府的建設性戰略夥伴關係,大陸與其他國家建立的夥伴關係共有十六種。
 

新型大國關係 各方解讀不一

而在夥伴與對手之外,美陸兩國還曾發展過「新型大國關係」。此說最早見於二○一二年二月,習近平以大陸國家副主席身分訪美時提出,同年年底歐巴馬當選美國總統,大陸國家主席胡錦濤在賀電中再度提出此一名詞。二○一四年十一月,訪問大陸的歐巴馬和已擔任國家主席的習近平確認了雙方的新型大國關係。

 

儘管如此,在歐巴馬八年任期,美國政府的亞洲政策從「重返亞洲」到「轉向亞洲」再到「亞太再平衡」,幾乎都被視為美國聯合亞太地區盟友對大陸進行圍堵的戰略;儘管歐巴馬政府否認,但這些戰略仍被解讀為美國的霸權保衛戰。無論如何,隨著歐巴馬卸任,新型大國關係的說法已經淡出。

 

美國與大陸的關係變來變去,常常令人霧裡看花,只能從這些名詞看看熱鬧吧!


解讀外交辭令 不能只看字面


外交場域通常會使用外交辭令,其目的是維護本國最高利益。《左傳》中的〈燭之武退秦師〉,就記載秦晉兩國聯手攻打鄭國,鄭國燭之武以他的三寸不爛之舌勸退秦軍,秦國甚至還派部隊保護鄭國,這是外交詞令的典範故事之一。

 

不過,外交辭令有時顧左右而言他,甚至讓對方吃軟釘子,因此常常也被譏為「沒有錯誤的廢話」,甚至是表面動聽,實際上與事實有所落差的話。而在解讀外交辭令時,往往不能只憑字面的意思去判斷。

 

大陸網民蒐集大陸常用的外交辭令,以及背後的意義。例如,「坦率對話」是「分歧很大」,「交換意見」是「各說各話,沒有共識」,「不能置之不理」表示「即將干預」,「極大的憤慨」表示對對方暫時沒轍。外交辭令虛虛實實,要準確判斷還真得花功夫。(彭志平)

 

 

新聞連結: 中華日報 | 全國新聞

 

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