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台灣家園

2017年11月13日 上午 10:43

〈 全球探索 〉川普訪問大陸 掀起制度之爭

記者彭志平/綜合報導 | 中華日報

〈 全球探索 〉川普訪問大陸 掀起制度之爭
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十一月八日,川普來到他此次亞洲之行的第三站:北京。在川普此行不久之前的十月六日,美國《時代》周刊預告十月十三日出刊的封面故事「中國贏了」,內容提到,中國大陸,而不是美國,已經成為全球經濟中唯一最具實力的國家。俄羅斯、土耳其、印度等國則追隨中國大陸的腳步,一手掌握商業,一手強化政治穩定。這篇文章隱然挑起了民主與集權的制度之爭。

 

《時代》的這篇封面故事指出,中國大陸的政治體制曾不斷受到西方國家的質疑。五年前,西方還一致認為,大陸總有一天要進行根本性的政治改革,來維護政體合法性。但是今天,大陸的政治經濟體制甚至比二戰後主導國際秩序的美國更加完備,更可持續。在政治、經濟學界,民主與集權對經濟成長的影響,本來就還存在著爭辯,《時代》的這篇報導則是這些爭辯的縮影。

雅典與斯巴達 兩種強烈對比

說起民主與集權兩種制度的比較,古希臘時期的雅典與斯巴達是最常見的對比案例。雅典和斯巴達都有選舉制度,行政機關也都由公民大會選舉產生。但是,雅典行政機關由五百人的議事會組成,政務掌握在多數人手裡;斯巴達行政機關則由五名監察官負責,政務掌握在少數人手裡。另外,雅典公民可以直接參政,斯巴達公民只能間接參政。因此,雅典和斯巴達就成為民主與集權的象徵。

 

在不同的政治制度之下,雅典與斯巴達的發展呈現截然不同的面貌。雅典由於政治多元發展,使得工商階級的發言權得到重視,海外貿易蓬勃發展,雅典的比雷埃夫斯港是當時世界級的商港。而斯巴達則一切以軍事目的為出發點,軍人不事生產,文化、藝術發展停滯。雅典的生存,依靠的是經濟力量;斯巴達的生存,依靠的是軍事力量。

 

最後,以斯巴達為首的伯羅奔尼薩聯盟,和以雅典為首的提洛聯盟打了將近十年的仗,經過伯羅奔尼薩戰爭之後,雅典逐漸沒落。民主與集權第一回合的較勁,集權占了上風,但斯巴達在不久之後也被新興力量底比斯給打敗了。

 

艾爾段擴權 遭疑走獨裁路線

時間到了十八世紀,全球颳起第一波民主潮,之後經過幾度民主潮、民主回流,到二十一世紀初出現第四波民主潮。但是,如同前三波,第四波民主潮也碰到回流的問題。從歷史的角度來看,民主是許多國家嚮往的目標,但民主也不是萬靈丹,以至於出現已走上民主化的國家又回頭實行集權,甚至獨裁。

至於被《時代》點名追隨中國大陸腳步的土耳其,該國總統艾爾段在今年四月推動修憲公投,將土耳其從內閣制改為總統制,總統可以取消總理職務。而且,根據新的憲法,艾爾段在今年八月當選總統之後,還可以連選連任兩次,三個任期的時間總共十五年。無怪乎,土耳其修憲之後,艾爾段被稱為「超級總統」。

 

不僅如此,在土耳其通過修憲公投之後,許多西方媒體擔憂艾爾段獨攬大權,而且利用修憲讓他自己成為土耳其的獨裁者。五月中旬,艾爾段在接受美國有線電視新聞網(NCC)專訪時,還特別澄清說,「獨裁國家是不會有總統制的」、「透過投票選出來的是一個獨裁者,這對於獲勝的人來說是不公平的」。儘管他極力撇清,但仍未能解除外界疑慮。

 

印度內部問題多 莫迪難集權

另一個被點名追隨中國大陸腳步的印度,該國總理莫迪面對的狀況則有複雜的一面。莫迪是在二○一四年五月二十六日經由選舉就任總理,在他就任之前不久,英國《金融時報》的專欄指出,莫迪提出的經濟發展理念與鄧小平的「先讓一部分人富起來」頗為相似。另有評論指出,莫迪就任之後的改革,是他加強中央集權和經濟調控能力的舉措。不過,由於印度內部的宗教、族群、各種分離主義問題,都制約了莫迪集權的能力。

 

人類發展至今,到底什麼政治制度最優?至今沒有答案,已故英國首相邱吉爾就說,「民主是糟糕的制度,但沒有比它更好的制度」。在可見的未來,民主與集權孰優孰劣的爭辯,還會持續進行下去。

 


發展型國家 曾受舉世矚目


過去日本和「亞洲四小龍」的經濟表現曾令全球驚豔,而西方學者研究日本和亞洲四小龍的發展,提出過「發展型國家」理論。此一理論認為,日本和亞洲四小龍將經濟發展放在國家發展的最優先順位,而為了達到經濟發展的目標,政府干預或管制市場,是主要手段之一。

 

對於以威權主義為手段全力發展經濟的觀念,政治學大師杭亭頓認為,這些國家的政治改革也應迅速展開,必須儘快實行民主化,以維持長期穩定的發展。

 

不過,目前台灣、南韓都已擺脫威權,發展出西方式的民主政體,但新加坡至今還算不上民主國家,香港在主權移交大陸之後,也沒有發展出西方式的民主制度。可是近十幾二十年,新加坡和香港的經濟表現卻優於台韓,也有人認為與台韓的民主化有關。    

(彭志平)

 

 

新聞連結: 中華日報 | 全國新聞

 

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